О проведении внеплановой СОУТ в связи произошедшим несчастным случаем

19.03.2021 10:01:00

Несчастный случай в организации — крайне неблагоприятное социальное явление, которое необходимо расследовать. Согласно Федеральному закону «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ следует провести внеплановую СОУТ, чтобы определить наличие или отсутствие связи условий труда на рабочем месте с причинами этого происшествия. Специалистам, участвующим в расследовании несчастного случая, членам комиссии по специальной оценке условий труда (далее — СОУТ) или эксперту при выявлении основных причин и обстоятельств несчастных случаев во время проведения внеплановой СОУТ особое внимание следует уделить выявлению возможного влияния на создание и реализацию травмоопасной ситуации опасных и (или) вредных производственных факторов...

О проведении внеплановой СОУТ в связи произошедшим несчастным случаем

Несчастный случай в организации — крайне неблагоприятное социальное явление, которое необходимо расследовать. Согласно Федеральному закону
«О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ следует провести внеплановую СОУТ, чтобы определить наличие или отсутствие связи условий труда на рабочем месте с причинами этого происшествия.

ВОЗДЕЙСТВИИ НА РАБОТНИКА ОВПФ КАК ПРИЧИНА
НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ

Специалистам, участвующим в расследовании несчастного случая, членам комиссии по специальной оценке условий труда (далее — СОУТ) или эксперту при выявлении основных причин и обстоятельств несчастных случаев во время проведения внеплановой СОУТ особое внимание следует уделить выявлению возможного влияния на создание и реализацию травмоопасной ситуации опасных и (или) вредных производственных факторов (далее — ОВПФ).

Методические материалы по этому вопросу как единый документ или комплекс отсутствуют, поэтому очень актуальна задача их разработки с целью дальнейшего совершенствования методики СОУТ.

На практике основной причиной травмы в актах по форме Н-1 чаще всего указывается то, что работник нарушил требования инструкций по охране труда, что он не обучен, не дисциплинирован и т.п.

НИИОТ в г. Иваново на основе дорасследования данных о травматизме многие годы проводил углубленный анализ несчастных случаев, который показал, что для профилактики травматизма нередко более эффективны мероприятия, направленные на устранение нескольких причин, в том числе и неудовлетворительных условий труда.

Например, известны несчастные случаи, когда работник, хотя и действовал с нарушением инструкций по охране труда, но по причине накопившейся усталости, вызванной воздействием ОВПФ, не совершил защитных действий, недооценил возрастающую или приближающуюся опасность.

Чаще всего этому «способствуют»:

— повышенный шум;
— плохая освещенность;
— запыленность;
— повышенная или пониженная температура;
— повышенная тяжесть и (или) напряженность труда.

В этих случаях, на наш взгляд, справедливо сделать заключение о воздействии на работника ОВПФ, что может быть как основной, так и сопутствующими причинами производственного травматизма.

В настоящее время основная информация для определения влияния на условия труда ОВПФ во время несчастного случая отражена в двух документах:

— в акте по форме Н-1 (предусмотрена специальная строка о СОУТ);
— в карте специальной оценки условий труда (строка 30) с протоколами измерений и оценок ОВПФ.

По данным протоколов ОВПФ, прилагаемых к карте специальной оценки условий труда, можно определить, какие ОВПФ превышают допустимые значения (с классом 3.1 и выше) и какие оценки получены по всем идентифицированным ОВПФ для рабочего места, где работник получил травму. Далее рекомендуется определить характер влияния ОВПФ на работника и сопоставить его с обстоятельствами несчастного случая. После этого можно принимать решение о влиянии ОВПФ на происшедший несчастный случай.

Определение характера влияния ОВПФ связано с проведением анализа травматизма, учета особенностей действия ОВПФ на протяжении рабочей смены.

НИИОТ в г. Иваново и другими научно-исследовательскими организациями проводились работы по анализу и установлению закономерностей возникновения производственного травматизма. Для выявления зависимостей различных факторов, причин и обстоятельств производственного травматизма выполнялись научно-исследовательские работы, в которых были построены графики и диаграммы. В таблицах распределений травматизма группировались определенным образом массивы данных актов Н-1 и результатов их дорасследования.

Например, установлено, что показатель частоты (Пч) несчастных случаев в зависимости от стажа работника наивысший у тех, кто отработал менее одного года и наименьший у работников со стажем от пяти до восьми лет, что позволяет исключить влияние численности работников в исследуемых группах и определить правильное направление средств на мероприятия по охране труда. Для решения поставленной в статье задачи приведем кривую распределения значений Пч несчастных случаев по часам работы в смене (см. рисунок).

Видно, что чем больше часов отрабатывают работники от начала смены, тем больше происходит несчастных случаев (усредненная линия, выполненная пунктиром).

Рис. Распределение показателя частоты травматизма по часам смены

На рисунке также показано (сплошная линия), что травматизм возрастает и достигает максимума в периоды до и после четырех часов работы. Нижние уровни травматизма видны в начале, середине и в конце смены. Эти значения Пч связаны с временем подготовки к работе, перерывом на обед и снижением ритмов работы при подготовке к передаче смены.

Данное распределение позволяет сделать вывод о значительном травмоопасном влиянии ОВПФ на работника, приводящем к постепенному накоплению усталости, ухудшению самоконтроля, самочувствия работника, на возрастающий риск получить травму. ОВПФ могут травмирующе влиять как напрямую (отравление, ожог, повреждение мышц и т.п.), так и косвенно (опасные действия при снижении внимания, скорости реакции т.д.), в любом виде происшествия: падения, спотыкания, захват вращающимися механизмами, ошибочные переключения оборудования, пренебрежение и недооценка средств защиты и др.. На возрастание утомленности и усталости, соответственно, на риск травматизма и его реализацию ОВПФ оказывают влияние интегрировано или по отдельности, доминируя в зависимости от вида вредного фактора и характера выполняемых работ.

Для выполнения внеплановой СОУТ актуальна задача получения данных с определением раздельного влияния на несчастный случай ОВПФ, приведенных в Классификаторе вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденном Приказом Минтруда России «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» от 24 января 2014 года № 33н (далее — Классификатор ОВПФ). Ее решение позволит целенаправленно планировать профилактические мероприятия и снизить риск повторения новых несчастных случаев.

Для выполнения внеплановой СОУТ необходимо наличие данных протоколов измерений и оценок. В акте по форме Н-1 рекомендуется проанализировать следующие данные:

— количество полных часов от начала работы;
— стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай;
— сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда;
— краткую характеристику места (объекта), где произошел несчастный случай (краткое описание места происшествия с указанием ОВПФ со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая);
— оборудование, использование которого привело к несчастному случаю (наименование, тип, год выпуска);
— обстоятельства несчастного случая (краткое изложение обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, описание событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, и другие сведения, установленные в ходе расследования);
— вид происшествия (транспортные происшествия; падение пострадавшего с высоты; падение на ровной поверхности одного уровня; обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и пр.; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. д.; физические перегрузки и перенапряжения; воздействие электрического тока; воздействие излучений (ионизирующих и неионизирующих); воздействие экстремальных температур и других природных факторов; воздействие дыма, огня и пламени; воздействие вредных веществ; повреждения в результате нервно-психологических нагрузок и другие);
— характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья;
— причины несчастного случая (основная и сопутствующие);
— лица, допустившие нарушение требований охраны труда, в том числе допустившие отключение санитарно-технических систем (вентиляции, отопления , освещения и др.): при установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указать степень его вины;
— мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки.

ПРЯМОЕ И КОСВЕННОЕ ВЛИЯНИЕ ОВПФ НА РИСК
ТРАВМИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ

Нами собраны данные как о прямом (основная причина травмы), так и о косвенном (дополнительная причина) влиянии ОВПФ на риск травмирования работников. Материалы, полученные как по результатам расследований реальных несчастных случаев, ранее выполненных НИР института, так и из интернета, приведены в таблице.

Таблица. ОВПФ на рабочих местах как основная или сопутствующая
причина происшедшего несчастного случая

№ п/п	Виды травм, причинами которых могут быть ОВПФ, и возможные их последствия	Примеры выполняемых работ	Код факторов
Раздел 1. Основная причина. Прямое влияние ОВПФ (экстремальное значение) на происшедший несчастный случай
1.1. Химический фактор
1	Химический ожог	Химические производства, ремонт и обслуживание устройств, где используются агрессивные вещества. Травление металла, гальваника	1.1.1
2	Отравление	То же. Обработка, пересыпка зерна. Работа в колодцах, в замкнутых пространствах, транспортные аварии, розливы	1.1.2
3	Удушение	Cанитарная бработка местности и помещений в сельском хозяйстве, химические производства	1.1.3
1.2. Микроклимат и его параметры
1.2.1. Температура воздуха
4	Тепловые удары (перегрев организма и др.)	Металлургические цеха. Работа в теплицах, кабинах кранов, на открытом воздухе, в сушильных помещениях	1.2.1.1
5	Ожоги термические	Плавка. Литье, термообработка, сварочные работы	1.2.1.2
6	Обморожения, ожоги	Работа в холодильниках, на открытом воздухе,	1.2.1.3
1.2.2. Скорость воздуха
7	Сильный ветер (более 35 м/с). Механическое повреждение при падениях человека и на человека травмирующих предметов	Работа на высоте, в портах, ж/д станциях, морском и речном транспорте	1.2.2.1
1.3. Освещение
1.3.1. Освещенность
8	Недостаточная различимость объектов. Механическое повреждение при падениях человека и на человека травмирующих предметов	Работа в складах, затемненных, стесненных помещениях, строительство, сельское хозяйство	1.3.1.1
9	Туман. Уменьшает видимость объектов на рабочих местах, территории предприятия, дорогах. Столкновения, спотыкания, падения	Работа на транспорте, в рабочих помещениях затрудняет различение обрабатываемых деталей, опасных частей меха-низмов	1.3.1.2
1.3.2. Пульсация искусственного освещения
10	Стробоскопический эффект	Металлообработка	1.3.2.1
1.3.3. Прямая и отраженная блескость
11	Механическое повреждение при ослеплении человека, наезд на работника, на объекты производства	Движение транспортных средств, обслуживание оборудования в шахтах.	1.3.3.1
1.3.4. Ультрафиолет (тип С)
12	Ожоги глаз и кожных покровов тела человека	Сварочные работы	1.3.4.1
1.4. Виброакустические травмы
1.4.1. Шум
13	Акустическая (шумовая) травма	Работа на молотах, клепальные, взрывные работы	1.4.1.1
14	Опасные движения от испуга при резких и громких сигналах, «скрипах, визгах» механизмов. Риск механических повреждений, падений	Механическая обработка материалов. Работа на конвейерах. Транспортные работы	1.4.1.2
15	Травмы голосовых связок	Руководство на открытой территории, диспетчерская деятельность	1.4.1.3
16	Временная потеря голоса	Преподавание	1.4.1.4
1.4.2. Вибрация локальная и общая
17	Акцелеротравма	Работа водителя, испытателя	1.4.2.1
1.5. Тяжесть трудового процесса
18	Травмы мышц. Поднятие и перенос грузов сверх допустимых норм	Погрузочно-разгрузочные, ремонтные работы	1.5.1
Раздел 2. Дополнительные причины и виды происшедшего несчастного случая. Косвенное влияние ОВПФ (при превышении гигиенических нормативов) на происшедший несчастный случай
2.1. Химический фактор
19	Отравления. Ухудшение самочувствия. Понижение внимания, быстроты и четкости реакции. Заболевания (высыпания на коже, носовое кровотечение и др.)	Металлургия. Малярные работы, Сварка, Добыча, обогащение, химический синтез, производство веществ биологической природы.	2.1.1
2.2. Биологический фактор
20	То же	Специализированные лаборатории. Рабочие места, на которых осуществляется производство бактериальных препаратов, изучение и анализ патогенных микроорганизмов	2.2.1
2.3. Освещение
2.3.1. Слепящее действие источников света. Контрастность
21	Механические повреждения, вызванные ошибками в управлении оборудованием, падение и др. ДТП при управлении транспортными средствами. Падения, спотыкания при переутомлении (понижается внимание, быстрота и четкость реакции)	Транспорт, работа в туннелях, шахтах, работа в ночное время на строительстве	2.3.1.1
2.3.2. Освещенность
22	Недостаточная видимость в рабочих помещениях, затрудненное различение препятствий передвижений по территории, опасных частей механизмов	Производственные и складские помещения, территория предприятий	2.3.2.1
2.3.3. Пульсация искусственного освещения
23	Переутомление (понижается внимание, быстрота и четкость реакции)	Работы с документацией, обработка и изготовление изделий, требующих зрительного напряжения	2.3.3.1
2.4. Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД)
2.4.1. Запыленность
24	Запыленность воздуха, вызывающая уменьшение видимости, загрязнение застекленной поверхности стен и фонарей здания. Затрудняется использование СИЗОД и защитных очков. Воздействие токсических веществ на организм. Ошибки в управлении оборудованием. Механические повреждения. Падения при переутомлении (понижается внимание, быстрота и четкость реакции)	Работа в замкнутых помещениях. Первичная переработка материалов и сырья. Металлургия (загрузка шихты, выпуск расславленного металла). Добыча, обогащение, производство и использование в технологическом процессе пылящих веществ, относящихся к АПФД, а также эксплуатация оборудования, работа на котором сопровождается выделением АПФД	2.4.1.1.
2.5. Микроклимат
2.5.1. Температура воздуха
25	Повышенная температура. Механические повреждения, вызванные ошибками в управлении оборудованием, падение и др. Падения при переутомлении (понижается внимание, быстрота и четкость реакции). Пониженная температура	Металлургия. Литье. Работа в теплицах, кабинах кранов, на открытом воздухе, в сушильных помещениях, термообработка, сварка. Работа в холодильниках, на открытом воздухе в холодный период года	2.5.1.1
2.5.2. Влажность
26	Туман. Столкновения. Падения, спотыкания, поскальзывания.	Транспорт, влажностно-тепловая обработка материалов	2.5.2.1
27	Электрический удар	Работа с электроустановками в сырых помещениях	2.5.2.2
2.6. Виброакустические факторы
2.6.1. Шум
28	Повышенный (резкий) шум не позволяет работникам отчетливо различать звуковые сигналы, особенно при работе с подъемным транспортом. Понижается внимание, координация и сила движений работников	Производственные цехи, металлообработка транспортные подразделения	2.6.1.1
2.6.2. Инфразвук
29	Расстройство зрения, психики, дыхания, сердечно-сосудистой системы. Переутомление работающих, понижая внимание, координацию и силу движений.	Вентиляторы, компрессоры. Строительные машины, тепловозы	2.6.2.1
2.6.3. Общая и локальная вибрация
30	Ошибки при управлении транспортными средствами. Переутомление. Механические повреждения, падения и др. Понижается внимание, быстрота и четкость реакции, развитие виброболезни	Транспорт. Технологическое оборудование, являющееся источником указанных вибро-акустических факторов	2.6.3.1
2.6.4. Ультразвук воздушный
31	Понижается внимание, быстрота и четкость реакции, Воздействие на нервную систему	Транспорт. Диагностические участки	2.6.4.1
2.7. Ионизирующие излучения
32	Ожоги	Работа на объектах с ионизирующими излучениями	2.7.1
33	Повышенное утомление, понижается внимание, координация. Развитие лучевой болезни	Работа на объектах с ионизирующими излучениями	2.7.2
2.7.1. Рентгеновское, гамма- и нейтронное излучение
34	То же. На поздних этапах появляются лучевые ожоги. Радиоактивное загрязнение производственных помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работника. На поздних этапах появляются лучевые ожоги. Далее возникают тяжелые формы лучевой болезни	Работа в зонах радиационной опасности. Добыча, обогащение, производство и использование в технологическом процессе радиоактивных веществ и изотопов, а также при эксплуатации оборудования, создающего ионизирующее излучение	2.7.1.1
2.8. Неионизирующие излучения
2.8.1. Электромагнитные поля
35	Переутомление (повышенная нервозность, понижается внимание, быстрота и четкость реакции)	Электроустановки, радиоцентры, мобильные телефоны, офисная техника	2.8.1.1
2.8.2. Ультрафиолетовое излучение
36	Заболевание глаз	Сварочные работы, УФ-установки	2.8.2.1
37	Ожоги открытых частей тела работника
2.8.3. Лазерное излучение
38	Усталость (воспаления глаз), понижается внимание, быстрота и четкость реакции зрения	Резка заготовок, исследовательские работы	2.8.3.1
2.9. Тяжесть трудового процесса
2.9.1. Подъем, переноска тяжестей, неудобные позы
39	Ошибочные опасные действия в управлении оборудованием, падение и др. Переутомление (понижается внимание, координация, быстрота и четкость реакции). Травмы мышц, суставов, поражения сердечно-сосудистой системы	Эксплуатация металло- и деревообрабатывающих станков. Работы по поднятию и переноске грузов вручную, работы в вынужденном положении или положении «стоя», при перемещении в пространстве более 8 км за рабочий день (смену)	2.9.1.1
2.10. Напряженность трудового процесса
2.10.1. Длительность сосредоточенного наблюдения
40	Механические повреждения, ожоги, отравления, вызванные ошибочными опасными действиями в управлении оборудованием, падение и др. Переутомление (понижается внимание, быстрота и четкость реакции)	Диспетчеризация производственных процессов конвейерного типа, на рабочих местах операторов технологического (производственного) оборудования, при управлении транспортными средствами. Эксплуатация металло- и деревообрабатывающих станков	2.10.1.1
2.11. Совокупность ОВПФ
2.11.1. Комплексное воздействие на работника ОВПФ
41	Ошибочные опасные действия в управлении оборудованием. Механические повреждения, ожоги, отравления вызванные падением и др. Переутомление (понижается внимание, быстрота и четкость реакции)	Производственные помещения, где идентифицировано более одного фактора	2.11.1.1

В таблице приняты во внимание в основном те опасные и вредные производственные факторы, которые входят в Классификатор ОВПФ. Возможно также, что в происшедшем несчастном случае причинами могут быть и не идентифицированные при СОУТ факторы. Сиcтема кодирования может быть применена при электронной обработке данных о рисках производственного травматизма. Из таблицы видно, что если в категории «основные», прямые причины влияние ОВПФ проявляется специфично, то в категории «дополнительные» основные виды опасных воздействий на работника имеют общий характер, являются психологическими: расстройства зрения, снижение внимания, концентрации, быстроты и четкости реакции, опасные ошибочные действия.

Самое большое влияние на происходящие несчастные случаи ОВПФ оказывают на тех рабочих местах, где отмечаются наиболее вредные условия труда (класс условий труда по СОУТ установлен 3.2 и выше). Среди них самые травмоопасные виды деятельности: металлургия, добыча полезных ископаемых, транспорт, строительство, сельское хозяйство, эксплуатация станочного парка и другие, где работники не всегда ощущают возрастающее действие ОВПФ и, по экономическим причинам, стараются не делать регламентированные перерывы, не применяют средства защиты, часто не соблюдают безопасные приемы труда, так как прямо заинтересованы лишь в выработке продукции. Поэтому для работодателей остаются актуальными задачи улучшения условий труда — как мероприятия по снижению производственного травматизма.

Работникам следует разъяснять необходимость соблюдения гигиенических норм не только для уменьшения вреда их здоровья, а и во избежание опасности получить травму.

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ СОУТ

Описание несчастного случая. В конце смены (на седьмом часу работы) оператор текстильного оборудования, имеющий стаж более 10 лет, чтобы подготовиться к сдаче смены и не уменьшать объем наработанной продукции, решил, в нарушение инструкции по охране труда, не останавливая машину, почистить вращающиеся валы от налипшей грязи. При неточном, ошибочном движении рука оператора была захвачена валами. Ему нанесена травма — сдавление кисти руки. Последствия — девять дней нетрудоспособности.

В акт по форме Н-1 вносим:

— число часов от начала смены — 7 (время повышенного риска);
— краткое описание места происшествия, ОВПФ: приготовительный цех, оборудование для переработки текстильных материалов. После проведения внеплановой СОУТ идентифицированы ОВПФ для рабочего места оператора, измерены и уставлены оценки: повышенный шум (класс условий труда 3.1), повышенная тяжесть трудового процесса (класс условий труда 3.1), запыленность (класс 2.0), итоговый класс условий труда — 3.1;
— инструктаж был проведен своевременно (необученность как причина отсутствует);
— оборудование: текстильная машина (конструктивный недостаток — открытые передаточные валы);
— вид происшествия: воздействие движущихся деталей (валов) на руку оператора;
— характер полученных травм: сдавленная травма кисти руки, девять дней нетрудоспособности;
— причина основная: конструктивный недостаток оборудования (отсутствие ограждения валов);
— причины сопутствующие: нарушение инструкции по охране труда, наличие ОВПФ (повышенный шум и повышенная тяжесть трудового процесса);
— мероприятия: направить рекламацию заводу — изготовителю оборудования о конструктивном недостатке (отсутствие ограждения валов), провести внеплановый инструктаж операторов, оптимизировать режимы их труда и отдыха на рабочем месте, установить шумопоглощающие потолки, средства механизации ручного труда.

Вывод по внеплановой СОУТ. Сопутствующими причинами происшедшего несчастного случая является воздействие на работника вредных и опасных производственных факторов (повышенный шум и тяжесть трудового процесса). При отсутствии доступности к заводу — изготовителю оборудования с целью профилактики травматизма по оставшимся указанным причинам необходимо установить сроки, назначить ответственных за выполнение мероприятий.

Материалы, приведенные в статье, могут быть изменены и дополнены, с учетом опыта применения, использованы для разработки методики оценки (учета) влияния ОВПФ на несчастный случай. Предлагается также использовать эти материалы при расследовании несчастных случаев и разработке соответствующих мероприятий.

Автор:
Олег Иванович Зимин,
заведующий лабораторией
ООО «НИИОТ в г. Иваново»,
канд.техн.наук

ЛИТЕРАТУРНЫЙ ИСТОЧНИК:

Материал для публикации любезно предоставлен редакцией журнала «Охрана труда и пожарная безопасность».

БЕСПЛАТНАЯ ПОДПИСКА НА ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ОБЗОР
КЛИНСКОГО ИНСТИТУТА ОХРАНЫ И УСЛОВИЙ ТРУДА

Отборная и актуальная информация на электронную почту

Все публикации

Инфоцентр

О проведении внеплановой СОУТ в связи произошедшим несчастным случаем