Эффективность использования СИЗ как элемент оценки профессионального риска

21.01.2018 9:24:00

Cпециалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК "ЕвроХим"», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН.

Cпециалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК "ЕвроХим"», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН.

Андрей МОСКВИЧЕВ,
генеральный директор АО «Клинский
институт охраны и условий труда»

Виктор ИВАНОВ,
ведущий научный сотрудник
АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Известно, что работа во вредных, опасных и иных особых условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование работниками средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ). CИЗ на рабочих местах применяются в тех случаях, когда воздействия на работников производственных факторов, предельно допустимые концентрации (далее – ПДК) и предельно допустимые уровни (далее – ПДУ) которых превышают установленные нормативы, невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе, средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ – это последний и зачастую единственно возможный барьер между работником и потенциальной опасностью для его жизни и здоровья.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от необходимого обеспечения и правильного использования СИЗ, следует рассматривать их неэффективное использование в качестве одного из источников опасностей на рабочих местах. Поэтому неэффективное использование СИЗ целесообразно включить в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков. В связи с этим имеется необходимость разработки методики оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска. На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах можно сделать вывод о том, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения.

Так, действующие в Российской Федерации Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее – приказ Минздравсоцразвития России № 290н) основаны на принципе нормирования. Однако принцип нормирования не гарантирует работнику безопасность его труда, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России, отсутствует классификация по защитным свойствам СИЗ.

Из-за этого на ряде предприятий наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, в первую очередь обусловленное отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.).

Под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте следует понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. На отдельных рабочих местах может иметь место влияние на здоровье вредных факторов, которые не были учтены в типовых нормативах, но от которых работнике необходимо защищать.

Поэтому требуется учет влияния всех производственных факторов, имеющихся на конкретном рабочем месте.

Оценка эффективности использования СИЗ. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно оценить (например, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда) эффективность использования СИЗ.

Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ (группа В).
Вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте (группа П).

ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППЫ B

В перечень показателей группы В, характеризующих правильность выбора СИЗ, включены:

показатель ВФ (фактор), с помощью которого оценивается соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
показатель ВК (класс), с помощью которого оценивается соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов;
показатель ВО (отрасль), с помощью которого оценивается соответствие защитных свойств СИЗ отраслевой специфике технологических процессов;
показатель ВУ (удобство), с помощью которого оцениваются потребительские свойства выданных СИЗ, удобство их применения и соответствие индивидуальным размерам работника.

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходимых для обоснования показателей группы В, выглядит следующим образом:

Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 213, 215, 221);
постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1213 «Об утверждении технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты» (пп. 8, 11–13);
приказ Минздравсоцразвития России №290н (п. 12);
приказ Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее – приказ Минздравсоцразвития России № 777н);
ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», утв. постановлением Госстандарта СССР от 27.10.1989 № 3222 (пп. 2.1, 2.4);
руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утв. 29.07.2005 (далее – руководство Р 2.2.2006-05);
отраслевые нормативные документы, определяющие специфику использования СИЗ на рабочих местах;
личные карточки учета выдачи СИЗ;
перечень факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте;
протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов на рабочем месте;
протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте;
техническая документация (паспорт) на СИЗ.

ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППЫ П

Широкое распространение получили ситуации, когда работодатель ограничивается только выдачей нормированного СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки его исправности и работоспособности, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться.

Перечень показателей группы П, характеризующих правильность выбора СИЗ, выглядит следующим образом:

показатель ПО (обучение), с помощью которого оценивается проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности и исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ;
показатель ПТ (травматизм), который демонстрирует зависимость возникновения травматизма от неприменения СИЗ;
показатель ПВ (время), с помощью которого оценивается соответствие времени ношения СИЗ, выданных работнику, сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода – чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ);
показатель ПИ (испытания) с помощью которого оценивается своевременность проведения проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), установленная нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ (показатель ПИ определяется в случае наличия национальных стандартов, устанавливающих сроки испытаний и проверки исправности СИЗ);
показатель ПЖ (жалобы), с помощью которого оценивается наличие жалоб со стороны работников на потребительские свойства выданных,СИЗ (в т. ч. комфортность и удобство применения).

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходимых для обоснования показателей группы П выглядит следующим образом:

Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214, 227, 383);
приказ Минздравсоцразвития России № 290н (пп. 10, 21, 22, 24);
приказ Минздравсоцразвития России № 777н;
ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандарте безопасности труда, Организация обуч ния безопасности труда, Общие положения», утв. постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797 (пп. 4.3, 4,4);
руководство Р 2.2.2006-05;
коллективный договор, соглашения, трудовые договоры;
личные карточки учета выдачи СИЗ;
отметки, клейма, штампы, протоколы и т. д., подтверждающие проведение проверки исправности (испытания) СИЗ;
протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте;
программы обучения, журналы контроля, личные карточки прохождения о бучения и т. д.;
журнал регистрации несчастных случаев;
эксплуатационная документация (паспорт) к СИЗ.

Анализ записей в актах о несчастных случаях на производстве (форма Н-1),
где указаны причины каждого конкретного случая, позволяет оценить
наличие/отсутствие производственного травматизма, связанного с неприменением (или неправильным применением/выбором) СИЗ по данной профессии, на конкретном производстве.

Карты оценки для показателей. По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, проверку, выполняемую при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя.

Карты оценки для показателей группы В включают следующие данные:

о результатах проверок обеспеченности работников СИЗ в соответствии с протоколом обеспеченности работника СИЗ;
о результатах проверок соответствия выданных работнику СИЗ перечню всех вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте (показатель ВФ);
о результатах проверок соответствия выданных СИЗ классам условии труда на рабочем месте (указаны в Карте аттестации рабочего места по условиям труда) и о проведенной оценке защищенности работника СИЗ (показатель ВК);
о результатах проверок соответствия выданных СИЗ физическим размерам работников (рост, полнота, объем и т. д.) и о соответствующих жалобах работников (показатель ВУ).

Сводный вариант карты оценки для показателя ВО включает следующие данные:

о результатах проверки наличия устойчивости СИЗ к имеющимся на рабочих местах видам и концентрациям химических продуктов (реагентов) и высокотоксичных веществ;
о результатах проверки наличия совместимости нескольких СИЗ, комплексно используемых работником на рабочем месте;
о результатах проверки наличия пожаро-взрывобезопасности и антистатичности СИЗ при их использовании работником в опасных местах;
о результатах проверки наличия смываемости СИЗ, проявляющейся в их быстрой очистке при стирке;
о результатах проверки наличия в организации ответственного за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия.

Объектами проверки при проведении оценки для показателя ВО являются:

эксплуатационная документация (паспорт) к СИЗ;
протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов, отраженные в Карте аттестации рабочего места;
наличие подтверждающего документа (приказ, распоряжение, положение и т. п.) о назначении ответственного в организации за своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ работникам.

Важно, чтобы производитель в паспорте к СИЗ указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и ввел соответствующую кодификацию СИЗ по категориям. Это необходимо для того, чтобы специалист, выбирающий СИЗ по техническим характеристикам, содержащимся в паспорте к СИЗ, понимал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данное СИЗ может обеспечить необходимую защиту.

Карты оценки для показателей группы П включают следующие данные:

о результатах проверки наличия в организации программы обучения по охране труда, включающей темы по применению СИЗ, проверки журналов контроля обучения по охране труда и применению СИЗ, а также проверки результатов тренировок работника по применению СИЗ (показатель ПО);
о результатах проверки наличия случаев производственного травматизма на рабочих местах, связанных с неприменением СИЗ (по данным актов о несчастных случаях и результатов их расследований) (показатель ПТ);
о результатах проверки соответствия времени ношения СИЗ, выданных работнику, времени гарантированного сохранения ими защитных свойств (сверяются записи в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику и сроки, указанные в паспорте СИЗ) (показатель ПВ);
о результатах проверки своевременности проведения оценки исправности (испытаний) СИЗ (протоколы испытаний, клейма, штампы и т. д.) (показатель ПИ);
о результатах проверки случаев возврат работником выданных СИЗ с плохими потребительскими свойствами (на основании жалоб работников на дискомфорт, неудобство применения и т. д.), основанное на анализе записей в протоколе обеспеченности работника СИЗ (показатель ПЖ).

Следует обратить особое внимание на показатель «оценка защитных свойств СИЗ на соответствие классам условий труда» (показатель ВК). Чем вреднее условия труда, тем больше вредные факторы превышают гигиенически нормативы, Соответственно в такой ситуации должны быть выше защитные свойства СИЗ.

В Европейском Союзе действует Директива 89/656/ЕЕС от 30.11.1989 о минимальных требованиях в сфере здоровья и безопасности при использовании работниками средств индивидуальной защиты на рабочем месте, согласно которой период ношения СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску и особенностей рабочего места каждого работника.

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА СИЗ ОРГАНОВ ДЫХАНИЯ

В качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте (показатель ВК) рассмотрим особенности выбора СИЗ органов дыхания фильтрующего типа (химический фактор) в зависимости от класса условий труда для химического фактора.

При выборе СИЗ органов дыхания фильтрующего типа учитываются следующие показатели:

вещества, от которых обеспечивается защита;
концентрация таких веществ;
коэффициент защиты;
коэффициент проникания;
коэффициент подсоса;
начальное сопротивление воздушному потоку;
время защитного действия;
масса;
особенности применения, обусловленные возрастом пользователей и их физиономическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов и т. д.).

При этом ключевым показателем, учитываемым при выборе данного вида СИЗ, является коэффициент защиты, который подбирается с учетом выявленного превышения ПДК (ПДУ) производственного фактора на рабочем месте. Очень важно учитывать значение показателя ПВ, отражающего соответствие периода ношения работником СИЗ времени сохранения его защитных свойств, гарантированного производителем, при той интенсивности воздействия фактора (уровень, концентрация), которая заявлена в паспорте СИЗ. В первую очередь это актуально в отношении СИЗ органов дыхания.

Применение рассмотренной методики оценки эффективности использования СИЗ поможет специалистам по охране труда, ответственным за приобретение, своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ правильно определиться с их выбором. Данная методика также может быть полезна специалистам Роспотребнадзора при принятии ими решений о снижении степени вредности условий труда на конкретном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.

Сертификат – это документ, который подтверждает, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте. Он выдается органом по сертификации на основании представленных изготовителем протоколов о проведенных испытаниях СИЗ на его соответствие требованиям технического регламента по безопасности (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также протоколов испытаний защитных свойств СИЗ.

Результатом экспертных оценок показателей группы В и группы П являются качественные оценки – «да» (оценка положительная) и «нет» (оценка отрицательная).

В целом для проведения оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей следует руководствоваться следующими правилами:

эффективность использования СИЗ на рабочем месте является удовлетворительной, если все показатели группы В и группы П имеют положительные оценки («да»);
эффективность использования СИЗ на рабочем месте является неудовлетворительной, если имеется хотя бы одна отрицательная оценка («нет»).

В соответствии с п. 5.11.6 руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Роспотребнадзора условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1), в следующих случаях:

при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении 7 данного руководства, или разработанными специалистами территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора, научных или учебных организаций гигиенического профиля;
при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.

В руководстве Р 2,2.2006-05 указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Важно обратить внимание на то, что под «эффективностью СИЗ» в названном руководстве понимается «наличие у СИЗ соответствующего сертификата». В то же время в соответствии с положениями ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ СИЗ должны иметь сертификат.

Если прямо следовать положениям руководства Р 2.2.2006-05, то возможна ситуация, при которой организации, выполнившие требования по обеспечению работников сертифицированными СИЗ, получат право при использовании эффективных (то есть имеющих сертификат соответствия) СИЗ понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда в соответствии с требованиями ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменению размера компенсаций работникам. Поэтому утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, неверно. Тот факт, что работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, еще не означает, что обеспечена его эффективная защита.

С целью дальнейшего реформирования системы управления охраной труда органами исполнительной власти разрабатывается новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессиональных рисков. Проект Порядка предусматривает процедуру оценки эффективности использования СИЗ и защищенности работника, использующего СИЗ, от средних и высоких профессиональных рисков.

В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) будет недостаточно обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам. Для этого также потребуется оценка эффективности использования данных СИЗ путем проведения соответствующей процедуры оценки. Зачастую работодателю сложно определиться с выбором СИЗ, Существуют соответствующие экспертные рекомендации, однако они касаются не всех видов СИЗ.

Вызывает тревогу ситуация, при которой работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ, за отклонение от которых на него налагаются штрафы и другие меры взыскания. При этом у работодателя отсутствует мотивация проводить экспертную оценку эффективности использования СИЗ с учетом жалоб работников. На практике распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам даже не специалисты службы охраны труда, а снабженцы, которые при приобретении СИЗ в первую очередь руководствуются сравнением рыночных цен. Процедура оценки эффективности использования СИЗ (как элемент оценки профессионального риска) должна проводиться квалифицированными специалистами независимых сертифицированных (аттестующих) организаций.

Источник: «Справочник специалиста по охране труда», № 6, 2011.

Все публикации

Инфоцентр

Эффективность использования СИЗ как элемент оценки профессионального риска