Разработка нового закона на смену Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
27.09.2019 12:35:00
В настоящее время разрабатывается проект нового закона, который придет на смену Закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Предыдущее кардинальное изменение ФЗ №116 происходило в 2013 году: все объекты разделили на четыре класса опасности, была отменена система получения разрешения на применение технических устройств, создана система аттестации экспертов и многое другое.
В настоящее время разрабатывается проект нового закона, который придет на смену Закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Предыдущее кардинальное изменение закона происходило в 2013 году: все объекты разделили на четыре класса опасности, была отменена система получения разрешения на применение технических устройств, создана система аттестации экспертов и многое другое.
Автор публикации:
Ирина Журавлева,
ведущий эксперт
Департамента дополнительного
профессионального образования
Клинского института охраны и условий труда
Одной из основных задач предыдущего изменения законодательства является внедрение риск-ориентированного подхода.
Целью разработки нового законодательства является создание нового нормативного акта, который учтет накопленный опыт и создаст новый подход к регулированию промышленной безопасности и требованиям международного законодательства. Проект данного закона прошел всесторонне обсуждение, крупные компании и эксперты дали свои рекомендации, многие из которых вошли в настоящую редакцию.
Планируется, что новый закон вступит в силу с 01 января 2021 года.
В проекте нового закона вводятся следующие понятия:
— техническое освидетельствование и техническое диагностирование технических устройств, которое придет на смену экспертизы
промышленной безопасности;
— аудит промышленной безопасности и многое другое.
Давайте постатейно рассмотрим проект нового закона, выясним, какие кардинальные изменения произойдут и как это повлияет на организации, которые связаны с эксплуатацией опасных производственных объектов
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Проект федерального закона «О промышленной безопасности»
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Положения в действующем Законе №116-ФЗ и в других
нормативных правовых актах
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также — организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В проекте нового закона термин «обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов» заменен на «обеспечение промышленной безопасности».
В Указе Президента РФ №198 от 06.05.2018 г. «Об основах государственной политики РФ в области промышленной безопасности на период до 2015 года и дальнейшую перспективу» даны определения терминов:
промышленная безопасность — определяемое комплексом технических и организационных мер состояние защищенности промышленного объекта, которое характеризуется стабильностью параметров технологического процесса и исключением (сведением к минимуму) опасности возникновения аварии или инцидента, а в случае их возникновения — отсутствием опасности воздействия на людей опасных и вредных факторов и угрозы причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу;
промышленный объект — предприятие, его цеха, участки, площадки, используемые для осуществления деятельности в сфере промышленности.
Таким образом, в действующем Законе №116-ФЗ главным объектом правового регулирования являются опасные производственные объекты. В проекте нового закона объектом регулирования предлагается сделать промышленный объект, а это более широкое понятие.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении следующих видов деятельности в области промышленной безопасности:
1) Проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
2) Изготовление, применение, монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, модернизация, замена и вывод из эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
3) Изготовление, применение, монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, модернизация, консервация и вывод из эксплуатации передвижных технических устройств;
4) Техническое освидетельствование и технического диагностирования технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и передвижных технических устройств;
5) Экспертиза промышленной безопасности;
6) Аудит системы управления промышленной безопасностью;
7) Обследования технического состояния зданий и сооружений опасных производственных объектов;
8) Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
9) Ведение маркшейдерских работ;
10) Выполнение сварочных работ на опасных производственных
объектах, при ремонте и обслуживании передвижных технических устройств.
Статья 6. Деятельность в области промышленной безопасности
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ)
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:
— проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
— изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
— проведение экспертизы промышленной безопасности.
В проекте нового закона предлагают ввести новые виды деятельности в области промышленной безопасности. В отношении технических устройств, применяемых на ОПО, добавляется модернизация, замена, вывод из эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
Вводятся новые виды деятельности: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, модернизация, консервация и вывода из эксплуатации передвижных технических устройств; техническое освидетельствование и техническое диагностирование технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и передвижных технических устройств; аудит системы управления промышленной безопасностью...
Все публикации
